รายงานพิเศษ
การบริหารงานแบบ “ไร้กระดาษ”
หนึ่งในแนวทางลดปัญหาภาวะโลกร้อน
ท่ามกลางกระแสของภาวะโลกร้อนที่ไม่เพียงแต่ประเทศไทยที่ให้ความสำคัญกับประเด็นปัญหานี้ ทั่วโลกก็ให้ความสำคัญและตระหนักถึงปัญหานี้อย่างมาก เนื่องจากผลกระทบจากการแปรปรวนของธรรมชาตินับวันจะทวีความรุนแรงขึ้น ทั้งภัยแล้ง น้ำท่วม แผ่นดินถล่ม พายุ อุณหภูมิที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างผิดปกติ ซึ่งปัญหาดังกล่าวได้รับการพิสูจน์ในวงการนักวิทยาศาสตร์โลก โดยการรายงานของคณะกรรมการ Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) วิเคราะห์สาเหตุความแปรปรวนของธรรมชาติว่าเกิดจากกิจกรรมการใช้พลังงาน การจัดการขยะ การใช้และการจัดการทรัพยากร ดิน น้ำ ป่าไม้ เพื่อการผลิตอาหาร ดำรงชีวิตของมนุษย์ รวมทั้งการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมาตั้งแต่สมัยอดีตจนถึงปัจจุบัน
เมื่อทราบถึงสาเหตุของปัญหาจึงนำมาซึ่งการแก้ไขปัญหาเพื่อบรรเทาภาวะโลกร้อนไม่ให้ทวีความรุนแรงมากไปกว่าที่เป็นอยู่ในขณะนี้ในส่วนของประเทศไทยมีการระดมกำลังจากทุกหน่วยงานเพื่อร่วมกันหาแนวทางป้องกัน กรมพัฒนาที่ดิน สังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นอีกหน่วยงานหนึ่งที่เร่งดำเนินการจัดกิจกรรมต่าง ๆ ขึ้นมาเพื่อลดปัญหาภาวะโลกร้อนได้แก่ รณรงค์เกษตรกร งดเผาตอซังฟางข้าว รวมทั้งส่งเสริมการปลูกไม้ยืนต้นในพื้นที่ทิ้งร้างเพื่อเพิ่มพื้นที่สีเขียว ลดความร้อนและเพิ่มความชุ่มชื้นให้กับดิน นอกจากนี้ กรมพัฒนาที่ดินยังตระหนักถึงปัญหาการตัดไม้ทำลายป่า ซึ่งเป็นอีกปัจจัยที่ก่อให้เกิดปัญหาโลกร้อน จึงมีนโยบายที่จะลดการใช้กระดาษเพื่อเป็นส่วนหนึ่งในการรณรงค์ลดปัญหาภาวะโลกร้อน
นายรังสฤษฏ์ บุญสิน ผู้อำนวยการศูนย์สารสนเทศ กรมพัฒนาที่ดิน กล่าวว่า กรมฯ เล็งเห็นว่าในแต่ละวันมีการนำกระดาษมาใช้ในการทำเอกสารต่าง ๆ มากมายโดยเฉพาะเอกสารการประชุมซึ่งแต่ละครั้งต้องใช้กระดาษจำนวนมาก จึงได้เปลี่ยนมาใช้เป็น “เอกสารอิเล็กทรอนิกส์” (Electronic Document) แทนกระดาษเอกสาร ซึ่งสหประชาชาติ (UN) และเอเปก (APEC) เป็นหัวหอกในการผลักดันให้นานาประเทศทั่วโลกได้ใช้งานทั้งในภาครัฐและเอกชน เนื่องจากไม่เพียงแต่ช่วยลดต้นทุนแบบดิจิตอลที่ทั่วโลกนิยมทำกันในขณะนี้
ด้วยเหตุนี้ กรมพัฒนาที่ดินหนึ่งในองค์กรภาครัฐที่มีบทบาทในการให้การบริการประชาชน จึงจำเป็นต้องปรับตัวและเตรียมพร้อมสำหรับการช่วยภาคเอกชนในการลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานและการให้บริการภายใต้นโยบาย e-Government ของรัฐบาลด้วยการพัฒนาระบบสำนักงานอิเล็กทรอนิกส์ หรือ e-Office ที่ใช้เอกสารอิเล็กทรอนิกส์แบบเต็มรูปแบบ คือ เป็นอิเล็กทรอนิกส์ตั้งแต่ชั้นตอนการสร้าง ส่ง และไปจนถึงขั้นตอนการลงนามแบบดิจิตอลครอบวงจรทั้งหมด คือ สามารถดำเนินงานได้โดยไม่ต้องใช้เอกสารกระดาษ ทั้งนี้โดยใช้มาตรฐานการสร้างเอกสารอิเล็กทรอนิกส์แบบ XML (Exten-sible Markup Language) และการลงนามหรือสร้างลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์และดิจิตอลภายใต้เทคโนโลยีกุญแจสาธารณะ หรือ PKI (Public Key Infrastructure) ส่วนการเดินเอกสารนั้น ก็ใช้วิธีการของ Workfolw ที่สามารถสร้างเส้นทางเดินเอกสารโดยกำหนดผู้รับและวิธีการดำเนินการกับเอกสารในแต่ละจุดผู้รับแบบต่อเนื่องล่วงหน้าได้ทั้งเส้นทางโดยไม่ต้องมาเลือกคลิกส่งทีละคน จึงทำให้การสร้าง ส่ง สั่งการสามารถกระทำผ่านเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างต่อเนื่องและเต็มรูปแบบ
ระบบสำนักงานอิเล็กทรอนิกส์ของกรมพัฒนาที่ดิน ได้เริ่มใช้งานมาแล้ว 1 ปี ที่ศูนย์สารสนเทศโดยช่วงแรกเฉพาะเป็นการใช้งานเฉพาะส่วนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ก่อน โดยมีเป้าหมายเพื่อเตรียมพร้อมระบบสำหรับการใช้งานทั้งองค์กรและขยายไปสู่ระบบบริหารงานอิเล็กทรอนิกส์ แบบเต็มรูปแบบในอนาคต ซึ่งการใช้งานในศูนย์สารสนเทศถือว่าประสบความสำเร็จอย่างมากเพราะเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานสามารถสร้างเอกสารต่าง ๆ เช่น บันทึกข้อความใบลา ใบเบิกวัสดุ ฯลฯ แล้วส่งไปลงนามดิจิตอล และจัดส่งไปให้ผู้ที่เกี่ยวข้องตามเส้นทางที่กำหนดไว้ดำเนินการได้ในทันที และผู้ส่งหรือผู้บริหารสามารถติดตามการดำเนินงานได้ทุกขั้นตอนว่า ผู้รับอ่านหรือยัง หรือให้ความเห็นหรือสั่งการว่าอย่างไรโดยทุกขั้นตอนของการดำเนินงานสามารถตรวจสอบเวลาที่แต่ละคนดำเนินการได้ทั้งหมด
ทั้งนี้ การลงนามเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ จะเป็นการเข้ารหัสไฟล์เอกสารทั้งหมด ซึ่งสามารถป้องกันการแก้ไขข้อมูลที่ลงนามไปแล้วได้ และเทียบแล้วมีความปลอดภัยมากกว่าการลงนามบนกระดาษ เนื่องจากสามารถป้องกันการเปลี่ยนแปลงแก้ไขเอกสารได้ด้วย เพราะการลงนามแบบใหม่นี้เป็นการเข้ารหัสไฟล์เอกสารต้นฉบับ กับกุญแจกลางหรือไม่ก็กุญแจส่วนบุคคลของผู้ลงนาม ซึ่งเป็นชุดตัวเลขที่ยาวมาก โดยผลที่ได้จากการเข้ารหัสก็คือ ลายมือชื่อดิจิตอลของการลงนามเอกสารอิเล็กทรอนิกส์แต่ละฉบับก็จะมีหน้าตาไม่เหมือนกัน ซึ่งปลอมยากมาก
ผอ.รังสฤษฏ์ เล่าต่ออีกว่า หลังจากที่ศูนย์สารสนเทศขยายขอบเขตของระบบจากการใช้งานเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ไปสู่การบริหารงานแบบอิเล็กทรอนิกส์อย่างเต็มตัวแล้ว อนาคตจะขยายเข้าสู่ระบบการบริหารเงินงบประมาณ พัสดุ การเงิน บัญชี และบุคลากรแบบอิเล็กทรอนิกส์เพื่อทำให้กรมพัฒนาที่ดินกลายเป็นสำนักงานอิเล็กทรอนิกส์อย่างเต็มรูปแบบที่พร้อมจะต่อเชื่อมระบบบริการประชาชนแบบ e-Service กับองค์กรต่าง ๆ ต่อไป ทั้งภาครัฐ เอกชน และประชาชนสามารถสื่อสารผ่านเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ผ่านทางเว็บไซต์ของทางราชการได้ ซึ่งในอนาคตภาคเอกชนหรือประชาชนก็จะสามารถยื่นคำร้องต่าง ๆ หรือส่งเอกสารต่าง ๆ เป็นแบบอิเล็กทรอนิกส์ผ่านทางอินเตอร์เน็ตไปยังหน่วยงานของรัฐได้เลย และที่สำคัญยิ่งก็คือ ยังสามารถติดตามคำร้องหรือเรื่องของตนเองได้แบบ Real Time หรือทันทีทันใดได้ตลอดเวลา เป็นผลดีต่อภาคเอกชนหรือประชาชนที่สามารถประเมินต้นทุนหรือลดการสูญเสียเวลาลงอย่างมากและเกิดความยุติธรรมและโปร่งใสแก่ทุกฝ่าย การให้บริการแบบนี้เราเรียกว่า “e-Service” ซึ่งเป็นหนึ่งในนโยบาย e-Government ของรัฐบาลด้วย
หนังสือพิมพ์สยามรัฐ
ฉบับวันศุกร์ที่ 29 มิถุนายน พุทธศักราช 2550 |
|
